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宁夏水预算管理实现全覆盖
精打细算，像管钱一样管水（经济新方位）
本报记者 张 文《人民日报》（2026年08月15日 第 02 版）
宁夏回族自治区吴忠市青铜峡市大坝镇沙庙村 ，村民赵升新家的十来亩玉米长势正旺 。“让老吴多搞点水 ，玉米会不会长得更好？ ”他找到村里的管水员吴宁海 。
“别瞎琢磨了，这水量是农技专家科学测算过的，最适合你家玉米地 ，你就踏踏实实按预算来。”吴宁海一句话 ，打消了赵升新的疑虑 。
浇地的水量还有专家帮忙测算？吴宁海口中的“预算 ”又是咋回事？
宁夏地处我国西北内陆，三面沙漠环绕 ，干旱少雨 ，水资源优化配置和节约利用的需求十分迫切 。2024年，宁夏被水利部确定为首个水预算管理省域试点 ，自此 ，财政预算理念被引入水资源管理，通过总量核定、额度分配与全程监管等举措 ，实现水资源精细化管理。
全域纳入 ，每滴用水都经过预算
大坝镇有11万多亩农田，灌溉均由镇里一家专业服务合作社负责 。合作社在每个村设立两到三名管水员 ，吴宁海负责沙庙村300多户农户 、共4000亩玉米地的灌溉 。6到8月 ，玉米要“喝 ”4次水，每次一收到通知，他就打开进村的斗渠 ，让黄河水沿渠流进每片玉米地。灌溉达到指定水量后 ，再把渠关上 。
“每年快到年底时，我都会把各户来年农田的用水预算按标准统计好 ，报给合作社 ，合作社再报给水务局 。”吴宁海向赵升新解释，农田的用水预算标准 ，是农技专家按作物种类科学测定的 ，“按预算水量灌溉就好，灌多了反而影响玉米长个儿。”
实际上 ，用水预算上报到当地水务局后 ，还会继续汇总上报至自治区水利厅，最终由自治区政府审核下达。宁夏通过修订 、新增相关规定 ，按照财政预算理念 ，明确了水预算的编制、下达、执行等流程——每年12月至来年1月，各地自下而上编制预算，再按预算下达额度 ，严格控制用水 。
“为实现全域纳入 ，去年我们建立起囊括各行业的水预算名录，所有供用水单位都在名录里 ，共6184家水预算单位 ，实现每滴用水都经过预算 。 ”自治区水利厅水资源管理处负责人李海霞介绍，建立名录时 ，农业方面依照效率原则 ，以一定的用水规模确定预算单位；工业和服务业则分别按公共供水和自备取水两种方式确定预算单位；居民生活以供水管理方为预算单位。
计量监测，让预算执行精确可控
“取水量已达预算额度的90%！ ”去年11月9日 ，石嘴山市一家企业的年度取水量达到预算额度的预警“临界值” ，市水资源保护利用服务中心监控系统发出自动提示 。中心工作人员陶芳月接到提示，立即联系该企业：“离年底还早 ，剩下的用水预算额度够吗？ ”
“前两个月厂里的水资源循环系统停转升级 ，生产线耗水量超出计划 。现在升级完成，生产更节水了，剩余的预算额度能用到年底。 ”企业有关负责人的话 ，让陶芳月放下心来 。
目前 ，宁夏被列入水预算名录的工业企业取水口，以及农业主要灌溉水渠的渠口 ，全部安装了计量设施并联网运行 。
“水预算单位实现监测计量全覆盖 ，各类监测点共9000余处，所有监测数据都能联网使用。”自治区水利厅节约用水与城乡供水处负责人王正良轻点鼠标 ，打开水预算管理综合平台 ，各区县的水预算实时执行情况 、各工业企业和主要灌溉水渠的取水情况等一目了然 。
实时监测 、数据可视，宁夏依靠计量监测设施构筑起水预算执行情况动态网络 。水务部门通过预警机制 ，对用水量达到水预算额度80%—90%的单位及时提示 ，并帮助其查找原因、开展节水诊断，帮助用水主体落实预算执行责任。
开闸了！吴忠市红寺堡区新庄集乡 ，黄河水从条条水渠奔向田野 。管水员马元浩掏出手机打开智能操作软件 ，上面显示水渠取水量正快速增长 。过了许久，眼看取水量已达到预定值，他迅速点击软件上的按钮 ，两公里外的水渠闸门随之闭合。
“以前靠土闸控制水渠取水 ，只能以肉眼观察流速来估算取水量，误差大 、操作费力。 ”马元浩告诉记者 ，如今通过手机就能远程操控闸门开关 ，还能实时查看取水量 、流速等数据 。
目前，宁夏的农业灌区已安装智能水闸5000多套、数字化水表47.3万台 ，农业灌溉实现远程自动化控制 ，同时方便计量取水额度，让水预算的执行更加便捷高效 。“农业用水常年占宁夏用水总量的近八成。 ”自治区水利厅农村水利处负责人陈国光表示 ，提高灌溉取水的准确度 ，对水预算的执行意义重大 。
节水增效，预算用水理念渐入人心
晚上9点多 ，银川市永宁县胜利乡杨显村种植大户王伟接到管水员的电话：“其他家马上灌好了 ，你们最后两户快准备 。”王伟迅速赶到自家玉米地，移开田坎的堵水口。不一会儿，沿着田边水渠涌来的黄河水便缓缓流进农田 。个把小时后 ，玉米地“喝 ”饱了 ，水渠的来水也逐渐停止 。
“以前大水漫灌，开春后水渠成天不关闸 ，任凭黄河水随便淌 ，从没心疼过。 ”王伟告诉记者，自从推行水预算管理 ，现在一到灌溉日 ，水渠闸门限时开启，定时定量从黄河取水 ，沿渠农户轮流灌溉 。
胜利乡灌溉服务专业合作社理事长朱晓军介绍 ，水预算管理实施后，每亩玉米的年灌溉用水量从以前的近千立方米下降到如今的400立方米 ，部分灌溉区域的亩产却提高了50至100公斤 。“大水漫灌容易造成玉米倒伏。预算灌溉量既能省水 ，对庄稼也有利 。”他说 。
如今，节水灌溉理念在宁夏农村地区渐入人心，基层灌溉组织按照预算额度取水 ，农户积极配合预算制度节水灌溉。此外 ，多项节水举措已在农村推广：提高农田平整度，增加灌溉“锁水 ”效果；用硬化水泥板砌护土渠 ，减少沿渠水量损耗；对蔬菜等经济作物采用滴灌模式……宁夏高效节水灌溉面积占比和农田灌溉水有效利用系数稳步提升 ，去年底分别达到62.8%和0.591，均高于全国平均水平。
去年 ，宁夏水预算额度74.38亿立方米 ，全年实际总用水量62.58亿立方米，万元地区生产总值用水量比2023年下降了7% 。
此外 ，因生产情况确需增加预算用水额度的 ，相关单位可向当地水务部门申请，经过审核同意 ，可向有节余的单位购买预算额度 。
按预算省着用水 ，有生态收益，也有经济收益。银川一家生物制剂厂为执行水预算，通过回收蒸汽冷凝水等技术改造 ，年用水量从24万立方米下降到19万立方米 。该厂生产部负责人高峰说：“去年9月 ，一家化工厂临时扩产，预算水量不够用 ，就花了4万元从我们这里买走近2万立方米的节余预算水量 。 ”
去年 ，宁夏累计水预算节余额度交易209笔 、7079万立方米。“通过允许节余预算水量入市交易，建立起相关的收储交易机制 ，以增加节水的经济收益 。”自治区水利厅政策法规处负责人张树德介绍 ，宁夏将进一步探索预算水量节余额度的质押 、担保等金融产品，进一步激发用水单位节水技术改造、优化用水管理的积极性 。
《 人民日报 》（ 2026年08月15日 02 版）
